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據(jù)報道，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》（以下簡稱“意見”）日前已經(jīng)正式下發(fā)，基層公務(wù)員職務(wù)晉升空間狹窄、待遇偏低、留不住人才的現(xiàn)狀有望得到進(jìn)一步改變。

建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，對于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊伍建設(shè)、穩(wěn)定基層公務(wù)員隊伍意義重大。

首先，這一制度的建立，能夠在一定程度上打破基層公務(wù)員晉升的“天花板”，拓寬基層公務(wù)員上升空間。2014年初中央下發(fā)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)意見 規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，此前是不允許的。如今又出臺新的制度，共同為基層公務(wù)員，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升搭建了“立交橋”，或?qū)⒏淖兓鶎庸珓?wù)員 職務(wù)晉升“千軍萬馬擠獨木橋”的現(xiàn)狀。

其次，這一制度的建立，將改善長期扎根基層的公務(wù)員的待遇。由于我國公務(wù)員薪酬待遇主要與職務(wù)和職級捆綁，一個公務(wù)員職務(wù)職級的高低，與其收入關(guān)系密 切。此前，一個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作30年的科員的工資，甚至可能比不上一個工作剛剛滿5年但任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的本科畢業(yè)生，職務(wù)職級并行制度的建立，則可以有效地 解決這一問題。

再者，建立了合理的職級上升通道，也能在一定程度上減少“跑官要官”等不正之風(fēng)，從源頭上減少腐敗現(xiàn)象。

公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，受惠最大的，是那些工作年限長，卻未受提拔的公務(wù)員。其中，很多人確是因為能力優(yōu)秀、工作勤懇，但受制于上升渠道狹窄而難 被提拔，但有些人則確是因為能力不足，或工作怠惰，而失去提拔機(jī)會。如果后者通過“混”十來年，就可獲得優(yōu)厚待遇，無疑是不公平的。

此次出臺的“意見”也注意到這個問題，要求公務(wù)員職級提升需參考公務(wù)員考核結(jié)果，不過，目前的公務(wù)員考核制度能否把好這樣的關(guān)，并不令人樂觀。

公務(wù)員考核曾被許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部稱為“世界級難題”，在年度考核上，許多單位的考核跟平常工作的勤勉度、工作成績，并沒有真正掛鉤，常常是“優(yōu)秀”輪 流當(dāng)，不能體現(xiàn)出考核的激勵功能；年度不稱職和基本稱職的情況也非常少見，體現(xiàn)不出考核的“罰劣”功能。在平時考核上，由于公務(wù)員難以像企業(yè)職工那樣，以 投入產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行評價，因而雖然許多單位建立了平時考核制度，也往往流于形式，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

所以，接下來亟須健全完善公務(wù)員考核制度，確立更加科學(xué)、便于操作的公務(wù)員考核指標(biāo)體系，例如，公務(wù)員不能只考核德、能、勤、績、廉等籠統(tǒng)指標(biāo)，而針 對不同部門、不同類別、不同層次、不同工作性質(zhì)和職責(zé)，設(shè)置不同考核方案，使考核指標(biāo)有針對性。在公務(wù)員考核中應(yīng)當(dāng)引入公眾滿意度的指標(biāo)，通過公開透明和 民眾參與監(jiān)督，使考核發(fā)揮出獎優(yōu)罰劣功能，確保職務(wù)職級并行制度的公平實施。